Barreras a la competencia en la contratación de servicios en la nube

1. Estudios de mercado y consultas preliminares
2. Diseño de pliegos tipo específicos
   Los pliegos tipo deberán incorporar buenas prácticas de neutralidad tecnológica, interoperabilidad, seguridad… y configurarse como modelos flexibles y adaptables al objeto de cada contrato, con el objetivo de mejorar la calidad de la contratación.

1. Analizar caso por caso
2. Utilizar procedimientos abiertos de licitación
3. Utilizar los sistemas de racionalización, con primacía de los SDAs
4. Valorar el impacto en la competencia antes del uso de esquemas de centralización

1. Neutralidad tecnológica.
   Evitar referencias a marcas, proveedores, licencias… salvo por razones justificadas, con motivación expresa y admisión de soluciones equivalentes (siempre que sea posible).
2. Evitar la paquetización innecesaria de servicios.
   No contratar conjuntamente servicios de nube, licencias o soporte cuando limite la competencia sin justificación. De no ser posible, deberán valorarse medidas que faciliten la concurrencia, como lotes funcionales o solvencia proporcionada.

1. Incorporar cláusulas de interoperabilidad, portabilidad, reversibilidad desde el inicio
   Los pliegos deberán incorporar criterios de interoperabilidad, portabilidad y reversibilidad (transferencia del conocimiento, asistencia del proveedor saliente…) y planes de migración y salida, evitando así la cautividad por falta de mecanismos efectivos.
2. Incorporar en las licitaciones la previsión de una gobernanza activa de ejecución, coste y salida en los contratos públicos de nube
   En concreto, y entre otros aspectos, los pliegos podrían introducir inventarios de activos, de datos y licencias; documentación técnica suficiente o prever la posibilidad de ejecutar pruebas o simulaciones de migración, portabilidad o reversibilidad.

Adaptar los modelos económicos de contratación al pago por uso, el consumo variable y la escalabilidad dinámica.

Los pliegos deben prever mecanismos para ajustar el contrato al consumo real y controlar el gasto, evitando el sobredimensionamiento o la insuficiencia de recursos.

La comparación de ofertas debe considerar el coste total del ciclo de vida para evitar precios iniciales bajos que oculten costes posteriores elevados o mayores riesgos de dependencia.

1. Favorecer la división en lotes cuando sea viable
2. Ajustar los requisitos de solvencia y garantías al objeto y riesgos del contrato
3. Diseñar criterios de adjudicación que valoren adecuadamente la relación calidad-precio

Se recomienda simplificar al máximo las exigencias documentales y técnicas; formular requisitos claros y establecer plazos razonables para preparar ofertas.

Se propone aumentar el uso de instrumentos que faciliten la participación de operadores menores y reducir las cargas financieras durante la ejecución, pudiendo vincular los pagos al cumplimiento de determinados hitos.

Eludir condiciones vagas o desvinculadas del objeto y de los riesgos del servicio, que generen discrecionalidad e incertidumbre para los licitadores y que puedan favorecer a los operadores de mayor tamaño e implantación.

1. Reforzar la capacitación técnica, jurídica y económica de los órganos de contratación
   Se recomienda reforzar la formación digital de los órganos de contratación, en particular en servicios de nube, para reducir así su dependencia informativa de los proveedores, mejorar el diseño de los pliegos y favorecer la identificación de alternativas, la comparación de ofertas y el diseño de condiciones de salida efectivas.
2. Fomentar la cooperación entre Administraciones
   Se recomienda fomentar la cooperación interadministrativa, creando “comunidades de práctica” para compartir conocimiento, buenas prácticas y herramientas de contratación, favoreciendo la mejora de la compra pública y apoyando a aquellas organizaciones con menor capacidad técnica.

   Esta cooperación debe preservar la neutralidad tecnológica, adaptarse a las necesidades de cada Administración y evitar una estandarización excesiva o dependencias tecnológicas comunes.

3. Acudir al asesoramiento de la CNMC
   Por último, se recomienda solicitar asesoramiento y formación a la CNMC en materia de contratación pública y competencia, consultar su documentación de referencia y el uso de los canales habilitados para comunicar indicios de conductas anticompetitivas.

Estudio sobre los servicios de nube — CNMC (Colección Estudios de Mercado)